一、概念

　　应急产业一般指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。按类别划分，一是救援处置装备与技术，二是监测预警诊断设备与技术，三是预防防护产品与技术，四是应急教育培训咨询服务等。

　　据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约5000亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元。应急产业具有多行业交叉和服务公共安全的属性，是新兴产业。发展应急产业，有利于国家的防灾减灾和公共安全，有利于基层的产业结构优化和社会和谐稳定，有利于企业的市场拓展和利润增长，有利于公众的安全和健康

　　二、类别

　　以下分类由工信部于2009年9月4日暂定[1] ：

　　1、感知和预警类

　　(一)自然灾害监测产品，如气象雷达、对地遥感观测卫星等灾害天气监测装备，山体崩塌、泥石流等地质灾害监测设备，海啸、赤潮等海洋灾害监测仪器，蝗虫、稻飞虱等生物灾害监测仪器，地震、水旱、森林大火等灾害监测设备。

　　(二)事故灾难监测产品，如瓦斯、辐射、微波、静电、噪音、粉尘、毒物等安全隐患监测设备，河流、湖泊、水库及沿海水域污染物监测设备，交通运输装备防撞预警装备，核辐射、危险化学品(含剧毒品)泄漏监测仪器，感光、感温、感烟、可燃气体探测仪器等。

　　(三)公共卫生监测产品，如鼠疫、疟疾等传染性疾病监测设备，禽流感、甲型HINI流感等疫情监测仪器，食品药品卫生安全检测设备，空气质量与环境检测仪器，土壤、化肥、农药、兽药残留物、污染物检测仪器，体温监测仪器等。

　　(四)社会安全监测产品，如群体性突发事件、金融突发事件、涉外突发事件监测系统，易燃、易爆、强腐蚀、放射性等危险物品监测仪器，人脸和声音识别设备，监视监控防范系统等。

　　2、预防和防护类

　　(一)个人防护产品，如阻燃、防静电、绝缘、拒水、防辐射、防油、防弹、防生化等防护产品，安全帽、目镜、面具等头部防护产品，绝缘、高温、低温、防砸等手足防护产品，安全网、安全带等防坠落产品，眼睛、面部、手等护肤用品，疫苗等。

　　(二)生产防护产品，如交通、工矿安全设备，危险化学品安全设备，机械设备安全防护设备，建筑作业安全设备，电力作业安全防护设备，冶金工业安全设备，消防安全设备，危险材料存放、处理设备，高空作业防护及防坠设备，瓦斯监控设备，锅炉压力容器安全设备等。

　　(三)公共防护产品，如出入口控制系统，防雷产品，社区安全防范系统，网络安全系统与防护产品，电子报警安全装置，公共安全标志设备等。

　　(四)防护材料，如聚碳酸酯，凯夫拉纤维，有机芳香聚酰胺纤维，超高强度聚乙烯，耐燃耐火材料，阻火填塞材料，阻燃剂及阻燃材料，耐燃耐热电线电缆，防火建筑装饰材料等。

　　3、救援和处置类

　　(一)应急救援产品，如起重、挖掘、破拆、清除、支撑等工程装备及相关便携式设备，生命和物体探测装备，搜救救生设备，消防救援器材，道路、管道、桥梁、通信等基础设施修复装备，舟桥装备等。

　　(二)应急运输产品，如直升机、水上飞机、运输机等空中救援装备，搜救车辆、运输车辆等地面救援装备，搜救船只等水面救援运输装备，城市街道、高速公路及其它领域的除冰雪设备等。

　　(三)应急救护产品，如抢救医疗器械，医药用品，消杀用品，医疗急救车，卫生防疫车，呼吸器等。

　　(四)应急通信产品，如应急指挥调度平台，救援应急指挥系统，卫星通信设备，短波电台，移动应急通讯车等。

　　(五)应急电源产品，如移动应急电站车，应急电源配电车，应急发电设备，应急照明设备等。

　　(六)应急生活产品，如简易板房、帐篷、棉衣、棉被、食品等。

　　(七)反恐产品，如特种车辆，无人机，橡胶救生船，排爆设备及各种器材，定向爆破器材，反恐救援、作战和训练装备等。

　　(八)其他产品，如液体、气体和固体废弃物处理材料和设备等。

　　4、服务类

　　(一)社会救援服务，如为事故救助提供专业救援力量的各类社会机构和组织。

　　(二)咨询培训服务，如为政府、企业、个人提供应急管理咨询和培训的机构和组织。

　　(三)应急物流服务，如为应急工业产品提供仓储、运输等服务的各类组织。

　　三、背景和意义

　　应急产业的出现和发展具有较强的时代特征，是经济社会发展到一定阶段的产物。可以从三方面来理解加快应急产业发展的背景情况。

　　一是党中央、国务院高度重视应急管理工作是发展应急产业的坚强保证。

　　党的十八大提出，要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和企业安全生产基础建设。十八届三中全会又提出，要健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，

　　健全防灾减灾救灾体制。十八届四中全会再次提出，要抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调，要构建集国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。这些不仅对应急管理工作提出了新任务，也对发展应急产业提出了更高要求。

　　二是我国复杂多变的公共安全形势对应急产业发展提出挑战。

　　当前，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险与矛盾交织并存，各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强，尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域，公共安全形势严峻复杂，防控难度不断加大。

　　据2013年统计，我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元，事故灾害造成死亡失踪69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖袭击事件还严重影响了经济社会平稳运行。应对上述突发事件就要求必须加快发展应急产业，达到提升基础设施和生产经营单位本质安全水平、突发事件应急救援能力和全社会抵御风险能力的目的。

　　三是我国经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。

　　随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。根据估算，2013年消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备等领域，专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。

　　在刚刚结束的中央经济工作会议上提出，我国经济增速已从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，经济发展进入新常态，特别要求把积极发现培育新增长点作为2015年经济工作的一项主要任务来抓。

　　发展应急产业有利于调整优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业，有望培育为新的经济增长点，成为新常态下推动我国经济社会发展的重要力量。

　　四、发展的目标与任务

　　到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用，形成若干具有国际竞争力的大企业，发展一批应急特色明显的中小微企业，发展环境进一步优化。

　　立足解决当前应急产业发展面临的薄弱环节，从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面作为主要任务

　　五、结束

　　应急产业规模堪称庞大，涉及装备、材料、医药、轻工等十多个领域，经过估算，2013年全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元的规模。在新常态背景下，应急产业又属于新兴产业的范畴。国务院在《加快应急产业的指导意见》中指出，要在2020年形成应急产业的体系，并为此给多个部委分派了重点工作任务。

　　在国家此次对应急产业发展作出具体部署后，应急产业的产值规模还将进一步扩大并呈较高增长的态势。同时，应急产业对上下游产业及相关产业带动力强，将形成新的经济增长点。对于信息通信业而言，除了应急通信自身将加快发展，各行业智能化应急装备的发展也将带来新的发展机遇。